2. Ο ν. 716/77 προσδιορίζει τις έννοιες της μελέτης και του μελετητή και των γραφείων μελετών και καθορίζει τους όρους και τη διαδικασία της ανάθεσης και της εκπόνησης των μελετών από μελετητές και γραφεία μελετών για λογαριασμό του Δημοσίου, Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου, Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης και Δημοσίων Επιχειρήσεων και Οργανισμών Δημοσίου Ενδιαφέροντος, σημειουμένου όμως ότι οι περισσότερες Επιχειρήσεις και Οργανισμοί, έχουν ήδη εξαιρεθεί της εφαρμογής των διατάξεων του νόμου αυτού με ειδικές διατάξεις που εκδόθηκαν τα τελευταία χρόνια.

Περαιτέρω ο νόμος αυτός συνέστησε τα επαγγελματικά Μητρώα που τηρούνται στο ΥΠΕΧΩΔΕ, η εγγραφή στα οποία αποτελεί προϋπόθεση για την απόκτηση πτυχίου μελετητή και για τη συμμετοχή στη διαδικασία ανάθεσης μελέτης δημοσίου έργου.

3. Σχετικά με την διαδικασία της ανάθεσης της εκπόνησης μελέτης δημοσίου έργου, ο ν. 716/77 καθορίζει διαδικασία ανάδειξης του αναδόχου, ανάλογα με την κατηγορία της μελέτης και το ύψος της «προεκτιμώμενης» αμοιβής του μελετητή για την εκπόνηση της μελέτης, η οποία στηρίζεται στην αξιολόγηση από Επιτροπή που ορίζει ο φορέας που αναθέτει την μελέτη μεταξύ των προσκαλούμενων μελετητών και γραφείων μελετών με μοναδικά κριτήρια την εκτίμηση των ουσιαστικών προσόντων του υποψήφιου, δηλαδή την εμπειρία και το επιστημονικό δυναμικό του μελετητή ή του γραφείου μελετών, και τις υποχρεώσεις του, δηλαδή το φόρτο εργασίας, από τυχόν εκκρεμείς προηγούμενες μελέτες που έχει αναλάβει. Η ανάδειξη του μελετητή γίνεται με απόφαση του φορέα μετά από γνώμη (απλή) της ανωτέρω Επιτροπής.

4. Το ύψος της αμοιβής του μελετητή για την εκπόνηση της μελέτης, δεν υπεισέρχεται καθόλου στην διαδικασία για την ανάδειξη του αναδόχου, αλλά καθορίζεται με βάσει τις ισχύουσες διατάξεις (κώδικες) για την αμοιβή των μελετητών και προσδιορίζεται με βάση τον προϋπολογισμό του σταδίου της προμελέτης. Η τελική όμως αμοιβή του μελετητή μπορεί να υπερβεί μέχρι και ποσοστό 40% την αμοιβή που προσδιορίσθηκε στο ανωτέρω στάδιο της προμελέτης, αναγόμενη στο στάδιο της υποβολής της μελέτης.

Εξαίρεση στον κανόνα αυτόν αποτελεί η ανάθεση ορισμένων μελετών, για τις οποίες δεν προβλέπονται αμοιβές από τις ισχύουσες διατάξεις (κώδικες), οπότε η αμοιβή καθορίζεται από τον εργοδότη και αναφέρεται στην πρόκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος, χωρίς όμως η αμοιβή αυτή να υπεισέρχεται στη διαδικασία της ανάθεσης.

5. Είναι προφανές εκ των ανωτέρω ότι η αμοιβή του μελετητή, ως προσδιοριζόμενη με βάση τον προϋπολογισμό του έργου στο στάδιο της προμελέτης, βρίσκεται σε άμεση σύνδεση και εξάρτηση από τον προϋπολογισμό αυτό. Αν δε ληφθεί υπόψη ότι στις περισσότερες των περιπτώσεων η «προεκτιμώμενη» αμοιβή δεν καθορίζεται μετά από πραγματική εκτίμηση του κόστους της μελέτης, δεν είναι ασύνηθες γεγονός η «τελική» αμοιβή της μελέτης να είναι πολλαπλάσια και πολλές φορές πενταπλάσια, εξαπλάσια ή και περισσότερο της «προεκτιμώμενης».

Περαιτέρω όμως η σύνδεση και εξάρτηση της αμοιβής του μελετητή από τον προϋπολογισμό του έργου στο οποίο αφορά η μελέτη, είναι προφανές ότι επηρεάζει και το σχεδιασμό, τη δημοπράτηση και την εκτέλεση του έργου, δεδομένου ότι η μελέτη αυτή δεν αποβλέπει πάντοτε στο σχεδιασμό, την ανάθεση και την εκτέλεση ενός δημοσίου έργου με τον ποιοτικά σωστότερο τρόπο και οικονομικά με το μικρότερο κόστος κατασκευής.

1. Σημειώνεται ότι αν και η Ελλάδα είναι μέλος της Ευρωπαϊκής ΄Ενωσης, δεν έχει εναρμονίσει πλήρως τη νομοθεσία της και ως προς τον τομέα της ανάθεσης των μελετών. Βεβαίως το π.δ. 346/98 προσάρμοσε την Ελληνική Νομοθεσία στη σχετική Οδηγία 92/50/ΕΟΚ για τις υπηρεσίες στις οποίες εντάσσονται και οι μελέτες. Εν τούτοις το διάταγμα αυτό όμως έχει εφαρμογή για τις μελέτες δαπάνης πάνω από το όριο που προσδιορίζεται στο άρθρο . . . . αυτού, αφήνει δε εκτός των ρυθμίσεών του όλες τις μελέτες δαπάνης κάτω του ορίου αυτού, που αποτελούν σημαντικό τμήμα των ανατιθέμενων μελετών. Εξ΄άλλου δεδομένου ότι και οι μελέτες αυτές επί των οποίων δεν εφαρμόζεται υποχρεωτικώς το ανωτέρω διάταγμα, αναθέτονται με βάση «προεκτιμώμενη» αμοιβή, η δε τελική αμοιβή της μελέτης είναι δυνατόν να είναι πολλαπλάσια αυτής και συνεπώς μπορεί να υπερβαίνει τα όρια δαπάνης για την ανάθεση της αρχικής και των συμπληρωματικών συμβάσεων που προσδιορίζονται στο ανωτέρω π.δ/γμα (και συνεπώς και στην κοινοτική νομοθεσία) γεγονός που έχει ως αποτέλεσμα, τον κίνδυνο εμπλοκής κάθε φορά με τα όργανα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και μη χρηματοδότησης των μελετών αυτών αλλά και την μη ολοκλήρωση των μελετών αυτών.

Τα ίδια προβλήματα, βέβαια, παρατηρούνται για την ανάθεση των μελετών δαπάνης πάνω από το όριο εφαρμογής του π.δ. 346/98, δεδομένου ότι και οι μελέτες αυτές ανατίθενται με βάση «προεκτιμώμενη» αμοιβή, ενώ η «τελική» μπορεί να είναι πολλαπλάσια αυτής.

2. Περαιτέρω όμως και με το διάταγμα αυτό δεν αντιμετωπίζεται καθόλου το θέμα της ανάθεσης των μελετών μετά από αξιολόγηση και της προσφερόμενης τιμής (οικονομικής προσφοράς) και μάλιστα και όταν ακόμη για την ανάθεση ορισμένων μελετών, όπως είναι οι μελέτες τελικού σταδίου (οριστικής εφαρμογής) ο φορέας ανάθεσης διαθέτει επαρκή στοιχεία, λόγω της εκπονήσεως των προηγούμενων σταδίων, που επιτρέπουν στους υποψηφίους να εκτιμήσουν και υποβάλουν και οικονομική προσφορά για την εκπόνηση της μελέτης, όπως γίνεται σε αρκετές από τις λοιπές χώρες μέλη της Ε.Ε.

Η διαδικασία αυτή ανάθεσης των μελετών με βάση «προεκτιμώμενη» αμοιβή κλπ. , αφ΄ ενός μεν έρχεται σε αντίθεση με τις κοινοτικές οδηγίες για την ανάθεση των μελετών και την σύνταξη πρόσθετων ή νέων εργασιών, αφ΄ετέρου δεν εξυπηρετεί το συμφέρον του Δημοσίου και του κάθε φορέα ανάθεσης για τους λόγους που εκτέθηκαν ανωτέρω.

Οι παραπάνω επισημάνσεις αποτελούν απλή σταχυολόγηση των μειονεκτημάτων του ισχύοντος συστήματος ανάθεσης και εκπόνησης των μελετών δημοσίων έργων με το ν. 716/77, ενώ σε μια αναλυτικότερη κριτική του συστήματος αυτού θα διαπιστώνονταν και πλήθος άλλα προβλήματα από την εφαρμογή του νόμου αυτού που καθιστούν αναγκαία την αντικατάστασή του με ένα νέο νόμο προσαρμοσμένο στην κοινοτική νομοθεσία και στις ανάγκες της Ελληνικής πραγματικότητας για την καθιέρωση ενός σύγχρονου νομοθετικού πλαισίου για την ανάθεση και την εκπόνηση των μελετών δημοσίων έργων που αναθέτονται από τους φορείς που αναφέρθηκαν ανωτέρω.

Σημειωτέον ότι η ανάγκη αντικατάστασης του ν. 716/77 και του συστήματος ανάθεσης και εκπόνησης μελετών γενικότερα, είχε διαπιστωθεί και στο παρελθόν και μάλιστα είχαν εκπονηθεί και σχετικά σχέδια νόμου, κατά τα έτη 199 . . και 1999, τα οποία όμως για διαφόρους λόγους δεν είχαν την τύχη να κατατεθούν στη Βουλή.

Το προτεινόμενο σχέδιο νόμου, καταργεί το ν. 716/1977 και τα π.δ/τα που εκδόθηκαν κατ΄ εξουσιοδότησή του και χωρίς να ανατρέπει το ήδη ισχύον σύστημα όσον αφορά την εγγραφή και κατάταξη των Μελετητών και Γραφείων Μελετών, σε κατηγορίες μελετών, τάξεις πτυχίου και Μητρώα Μελετητών, επιχειρεί την άμβλυνση ή και εξαφάνιση των μειονεκτημάτων και προβλημάτων που αναφέρθηκαν ανωτέρω.

Γενικότερα το προτεινόμενο σχέδιο νόμου, έχει δομηθεί με σκοπό:

• να εκσυγχρονίσει τη νομοθεσία για την ανάθεση και εκπόνηση των μελετών δημοσίων έργων.
• να καλύψει το κενό της νομοθεσίας για την ανάθεση της παροχής ορισμένων άλλων συναφών υπηρεσιών που εμπίπτουν στην κατηγορία 12 του Παραρτήματος ΙΑ του π.δ/τος 346/98 όπως είναι η σύμβαση επίβλεψης έργου ή μελέτης, η σύμβαση τεχνικού συμβούλου για τη διοίκηση ή επίβλεψη έργου κλπ.
• να εναρμονίσει την ελληνική νομοθεσία με τη σχετική κοινοτική νομοθεσία (Οδηγία 92/50/ΕΟΚ, όπως έχει τροποποιηθεί με την Οδηγία 97/52/ΕΟΚ) για την ανάθεση της εκπόνησης μελετών και ορισμένων άλλων συναφών υπηρεσιών, που εμπίπτουν στην κατηγορία 12 του Παραρτήματος ΙΑ του π.δ/τος 346/1998, όπως ισχύει κάθε φορά, με το οποίο προσαρμόστηκε η ελληνική νομοθεσία στις άνω κοινοτικές οδηγίες.
• να εκσυγχρονίσει και ενοποιήσει τη σχετική ορολογία για τις υπηρεσίες αυτές, ώστε να ταυτίζεται με τη σχετική ορολογία του π.δ/τος 346/1998.
• Να αποδεσμεύσει την αμοιβή του μελετητή από τον προϋπολογισμό του έργου.
• να καθορίσει διαδικασίες για την ανάθεση των υπηρεσιών μελετών και συναφών υπηρεσιών) ώστε να διασφαλίζεται η διαφάνεια, ο υγιής ανταγωνισμός μεταξύ των παρεχόντων υπηρεσίες, αλλά και το δημόσιο συμφέρον, με τον καθορισμό από το δημόσιο και τους λοιπούς αναθέτοντες φορείς, του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου της σύμβασης.
• να αναβαθμίσει την ποιότητα των εκπονούμενων μελετών και των λοιπών παρεχόμενων υπηρεσιών, με τον καθορισμό στην προκήρυξη της σύμβασης, συγκεκριμένων απαιτήσεων της εκπονούμενης μελέτης ή της παρεχόμενης υπηρεσίας και τον ορισμό μεταξύ των όρων της σύμβασης, χρονοδιαγράμματος ποινικών ρητρών, ασφαλίσεων κλπ.

α. Οι ρυθμίσεις για την εγγραφή και κατάταξη στα Μητρώα είναι αντίστοιχες περίπου με αυτές που ήδη ισχύουν, ορίζεται δε ότι το πιστοποιητικό εγγραφής το οποίο αντιστοιχεί στην κατάταξη του ενδιαφερομένου σε αυτά, συνιστά για την αναθέτουσα αρχή, για τη συμμετοχή ενδιαφερομένου σε διαδικασία ανάθεσης μελέτης τεκμήριο καταλληλότητας, καλύπτει δε την απαίτηση για την υποβολή ορισμένων στοιχείων που προβλέπονται από το π.δ. 346/1998.

β. Τα Μητρώα τηρούνται στο Υπουργείο Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων και τα θέματα που αφορούν στη διαδικασία τήρησης, τους δικαιούμενους να εγγραφούν σε αυτά, τις κατηγορίες μελετών, στις οποίες μπορούν να εγγραφούν οι ενδιαφερόμενοι, τα δικαιώματα των εγγεγραμμένων στα Μητρώα για τη συμμετοχή τους σε διαδικασίες σύναψης συμβάσεων κλπ., καθορίζονται με προεδρικά διατάγματα και υπουργικές αποφάσεις.

γ. Συνιστάται στο ΥΠΕΧΩΔΕ Γνωμοδοτική Επιτροπή Μητρώου, για τη γνωμοδότηση σε θέματα που αφορούν την εγγραφή και κατάταξη και κάθε είδους μεταβολή των Μητρώων, ενώ με π.δ/γμα προβλέπεται η δυνατότητα σύστασης και Γνωμοδοτικής Επιτροπής Ενστάσεων, η οποία γνωμοδοτεί επί ενστάσεων, που αφορούν τη διαδικασία κατάρτισης συμβάσεων μελετών του νόμου αυτού.

2. Κανόνες σύναψης συμβάσεων

α. Καθορίζονται οι ενέργειες και διαδικασίες τις οποίες πρέπει να τηρήσει ο κύριος του έργου και η προετοιμασία στην οποία πρέπει να προβεί, προκειμένου να αναθέσει την εκπόνηση μελετών ή την παροχή υπηρεσιών.

β. Θεσπίζεται η δυνατότητα για φορείς που δεν διαθέτουν επαρκή στελέχωση, να αναθέτουν με «προγραμματική σύμβαση» σε άλλους φορείς, που ορίζονται στο νόμο αυτό, την ενέργεια για λογαριασμό τους, των διαδικασιών για την ανάθεση της εκπόνησης μελετών ή παροχής άλλων υπηρεσιών και την παρακολούθηση της εκτέλεσης των σχετικών συμβάσεων.

γ. Καθορίζονται οι διαδικασίες σύναψης συμβάσεων μελετών και υπηρεσιών, οι οποίες είναι αντίστοιχες με αυτές που προβλέπονται στο π.δ. 346/1998, το οποίο εναρμόνισε την ελληνική νομοθεσία με τις σχετικές κοινοτικές Οδηγίες, δηλαδή η «ανοιχτή διαδικασία», η «κλειστή διαδικασία» και η «διαδικασία με διαπραγμάτευση».

Ειδικότερα, στη «κλειστή διαδικασία» και ιδίως όταν η προς εκπόνηση μελέτη επιδέχεται εναλλακτικές λύσεις ως προς τον σχεδιασμό του έργου, θεσπίζεται η δυνατότητα της αναθέτουσας αρχής, εφόσον συντρέχουν και ορισμένες άλλες προϋποθέσεις, να απαιτήσει με την προκήρυξη, προσφορά που περιλαμβάνει και τεχνική λύση με το σχεδιασμό του έργου, τον προϋπολογισμό του, την κατ΄αποκοπή αμοιβή του διαγωνιζομένου κλπ.

δ. Θεσπίζεται επίσης η δυνατότητα σύναψης συμβάσεων για την ανάθεση των ανωτέρω υπηρεσιών με «προθεσμιακή σύμβαση» σε έναν ή περισσότερους μελετητές όταν δεν είναι γνωστά εκ των προτέρων στοιχεία, όπως ο χρόνος έναρξης και λήξης των επιμέρους μελετών και υπηρεσιών, οι ακριβείς χώροι στους οποίους θα εκτελεσθεί το έργο και ο ακριβής προσδιορισμός του αντικειμένου της σύμβασης. ΄Ετσι με τη σύμβαση αυτή ο φορέας θα επιλέξει ανάλογα με τις επί μέρους μελέτες και υπηρεσίες που προτίθεται να αναθέσει τους κατάλληλους υποψηφίους, οι οποίοι θα δεσμεύονται μέχρι και τέσσερα έτη να εκπονήσουν τη μελέτη ή να παράσχουν την υπηρεσία που θα τους ζητηθεί στο χρονικό αυτό διάστημα. Η διαδικασία αυτή προβλέπεται και στο νέο υπό σύνταξη κωδικοποιημένο σχέδιο των κοινοτικών Οδηγιών.

ε. Ορίζεται ότι η σύμβαση ανατίθεται στον υποψήφιο με την πλέον συμφέρουσα προσφορά μετά από σύμφωνη γνώμη Επιτροπής Αξιολόγησης, μεταξύ δε των κριτηρίων ανάθεσης περιλαμβάνεται ως κανόνας και η προσφερόμενη τιμή (οικονομική προσφορά), ενώ παρέχεται η ευχέρεια ανάθεσης των αρχικών σταδίων της μελέτης (αναγνωριστική-προκαταρκτική, προμελέτη) χωρίς την υποβολή οικονομικής προσφοράς, όταν τα διαθέσιμα στοιχεία δεν είναι επαρκή για τον προσδιορισμό της.

στ. Καθορίζονται τα ελάχιστα στοιχεία που πρέπει να περιλαμβάνει η προκήρυξη, ανάλογα με την προς ανάθεση σύμβαση, ώστε να είναι καθορισμένοι οι όροι της σύμβασης και η δημοσιοποίηση αυτής και να διασφαλίζεται έτσι η διαφάνεια, ο υγιής ανταγωνισμός και η δυνατότητα επιλογής των κατάλληλων για κάθε σύμβαση υποψηφίων.

ζ. Καθορίζονται με σαφήνεια οι προϋποθέσεις και οι όροι συμμετοχής στη διαδικασία ανάθεσης, ώστε όλες οι αναθέτουσες αρχές να εφαρμόζουν με τον ίδιο τρόπο τη διαδικασία ανάθεσης.

η. Καθορίζεται η υποχρέωση της αναθέτουσας αρχής να προσδιορίζει με σαφήνεια στην προκήρυξη, τα κριτήρια ανάθεσης, με τους αντίστοιχους συντελεστές βαρύτητας για την αξιολόγηση, επιλογή και ανάθεση, ώστε να διασφαλίζεται κατά τη διαδικασία σύναψης της σύμβασης, η διαφάνεια, ο ανταγωνισμός και το δημόσιο συμφέρον.

θ. Καθορίζεται η υποχρέωση οργάνωσης των αρμοδίων υπηρεσιών του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων ΄Εργων, αλλά και των υπηρεσιών που εποπτεύουν συμβάσεις μελετών και παροχής υπηρεσιών, για να είναι δυνατή η παροχή πληροφοριών για τις υπό ανάθεση συμβάσεις υπηρεσιών, των φορέων που υπάγονται στο νόμο αυτό, καθώς και των συμβάσεων που έχουν ανατεθεί.

3. Κανόνες εκτέλεσης (διοίκησης) συμβάσεων

α. Για την καλή εκτέλεση των συμβάσεων ορίζεται εγγύηση καλής εκτέλεσης, η οποία ανέρχεται σε ποσοστό τουλάχιστον 5% επί της προεκτιμώμενης αμοιβής της σύμβασης ή του ποσού της σύμβασης παροχής υπηρεσιών, η οποία δίδεται κατά την υπογραφή της σύμβασης, παρέχεται δε η δυνατότητα το ποσοστό να ορίζεται με την Προκήρυξη.

β. Θεσπίζεται η υποχρέωση του αναδόχου να ασφαλίζει τη μελέτη ή τις παρεχόμενες υπηρεσίες, με την εφαρμογή των σχετικών διατάξεων της παραγρ. 7 του άρθρου 5 του ν. 2940/2001.

γ. Ορίζονται η διαδικασία επίβλεψης της εκπόνησης της μελέτης και παροχής των λοιπών υπηρεσιών, οι προϋποθέσεις για την δυνατότητα εκχώρησης της σύμβασης και της σύστασης υπεργολαβίας, οι όροι και προϋποθέσεις για την ανάθεση στον ανάδοχο συμπληρωματικών ή νέων εργασιών, με τη σύνταξη συγκριτικών πινάκων και συμπληρωματικών συμβάσεων, οι όροι και προϋποθέσεις για την κήρυξη του αναδόχου εκπτώτου, την επιβολή ποινικών ρητρών, την παραλαβή του έργου κλπ.

δ. Ορίζεται επίσης η δυνατότητα, όταν το προβλέπει η προκήρυξη να ανατίθεται στο μελετητή και παροχή υπηρεσιών συμβούλου επίβλεψης κατά τη διάρκεια κατασκευής του έργου.

ε. Ορίζονται οι όροι και προϋποθέσεις για τον διορισμό από τον κύριο του έργου εμπειρογνωμόνων και τη σύσταση επιτροπής εμπειρογνωμόνων, για την υποστήριξη των υπηρεσιών του και οι προϋποθέσεις για την χρησιμοποίηση από τον ανάδοχο ειδικού συμβούλου.

4. Επίλυση διαφορών

Στο Κεφάλαιο Ε΄ του σχεδίου, προβλέπεται η διαδικασία επίλυσης των διαφορών που ανακύπτουν κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης της σύμβασης, η οποία είναι ανάλογη περίπου με αυτή που ισχύει για τα δημόσια έργα Συγκεκριμένα προβλέπεται:

α. Διοικητική διαδικασία επίλυσης διαφορών, η οποία περιλαμβάνει τη δυνατότητα άσκησης ένστασης και αίτησης θεραπείας από τον ανάδοχο, κατά πράξεων ή παραλείψεων των υπηρεσιών επίβλεψης ή του Κυρίου του Έργου, που θίγουν έννομα συμφέροντά του και

β. Δικαστική διαδικασία επίλυσης των διαφορών αυτών, εφόσον δεν καταστεί δυνατή η επίλυσή τους με την διοικητική διαδικασία. Η δικαστική επίλυση των διαφορών αυτών γίνεται με την άσκηση προσφυγής ενώπιον του Διοικητικού ή Πολιτικού Εφετείου, οι δε οριστικές αποφάσεις του εκδίδονται από αυτά, ορίζεται ότι είναι εκτελεστές, επιφυλασσομένου του δικαιώματος του Κυρίου του Εργου, για την άσκηση αναιρέσεως ενώπιον του Αρείου Πάγου ή του Συμβουλίου Επικρατείας.

Τέλος, στο Κεφάλαιο ΣΤ΄ του σχεδίου, προβλέπεται η δυνατότητα έκδοσης προεδρικών διαταγμάτων, πέραν των προβλεπομένων στα επιμέρους άρθρα του σχεδίου νόμου, για τη ρύθμιση ορισμένων θεμάτων, που δεν ρυθμίζονται από τις επιμέρους διατάξεις του νόμου, περιλαμβάνονται ορισμένες μεταβατικές διατάξεις, προβλέπεται η κατάργηση ή η διατήρηση ορισμένων διατάξεων και ορίζεται η έναρξη ισχύος του νόμου.

Στο άρθρο 1 του σχεδίου προσδιορίζονται οι έννοιες της σύμβασης για την εκπόνηση μελετών και της σύμβασης για την παροχή λοιπών υπηρεσιών, που ρυθμίζονται από το νόμο αυτό, εφόσον εμπίπτουν στην κατηγορία 12 του Παραρτήματος ΙΑ του π.δ/τος 346/1998, όπως ισχύει κάθε φορά.

Ειδικότερα, ορίζεται ότι: για την εφαρμογή του νόμου αυτού, στην έννοια της σύμβασης για εκπόνηση ή τροποποίηση μελέτης, υπάγεται και η σύμβαση ελέγχου μελέτης, η σύμβαση μελέτης χρονικού προγραμματισμού και η σύμβαση σύνταξης τευχών δημόσιου διαγωνισμού, ενώ περαιτέρω προσδιορίζονται και απαριθμούνται οι συμβάσεις παροχής ανεξάρτητων υπηρεσιών που εμπίπτουν στην κατηγορία 12 του Παραρτήματος ΙΑ του π.δ/τος 346/1998. Στο ίδιο άρθρο ορίζεται ότι ο νόμος αυτός εφαρμόζεται στις συμβάσεις που ανατίθενται από το Δημόσιο και τους φορείς που αναφέρονται στο άρθρο αυτό.

Στο άρθρο 2 του νόμου προσδιορίζονται οι έννοιες του «κυρίου του έργου» και της «αναθέτουσας αρχής». Περαιτέρω προσδιορίζονται οι έννοιες και οι ορισμοί του «εργοδότη» της «προϊστάμενης αρχής» κλπ. , με προσπάθεια εναρμόνισής τους με τις σχετικές έννοιες και ορισμούς που περιέχονται στο π.δ. 346/1998.

Στο άρθρο αυτό θεσπίζεται η προγραμματική σύμβαση. Με τη σύμβαση αυτή φορέας ο οποίος υπάγεται στις διατάξεις του νόμου αυτού, μπορεί, εφόσον δεν διαθέτει επαρκή τεχνική στελέχωση να αναθέσει σε άλλα νομικά πρόσωπα μεταξύ των αναφερομένων στην παράγραφο 6 του άρθρου 1 των καθηκόντων που λεπτομερώς αναφέρονται στο άρθρο αυτό, μεταξύ των οποίων την ευθύνη διεξαγωγής των διαδικασιών επιλογής αναδόχου για τις συμβάσεις του άρθρου την υπογραφή της σχετικής σύμβασης και την παρακολούθηση και διοίκηση της σύμβασης αυτής.

Οι σχέσεις μεταξύ του κυρίου του έργου και του εντολοδόχου της προγραμματικής σύμβασης διέπονται από τους όρους που καθορίζονται με τη σύμβαση αυτή.

Η σκοπιμότητα και χρησιμότητα της θέσπισης της προγραμματικής σύμβασης είναι προφανής. Με τη σύμβαση αυτή παρέχεται η ευχέρεια και δυνατότητα σε διάφορους φορείς που δεν διαθέτουν επαρκή ή και καθόλου τεχνική στελέχωση, μικροί δήμοι κλπ, να αναθέτουν την ευθύνη των διαδικασιών ανάθεσης αλλά και της επίβλεψης μιας μελέτης ή υπηρεσίας, χωρίς να είναι υποχρεωμένοι να προσλάβουν το κατάλληλο προσωπικό για το σκοπό αυτό.

Στο άρθρο αυτό ορίζεται ότι για την συμμετοχή σε διαδικασία κατάρτισης σύμβασης για την εκπόνηση μελέτης, απαιτείται οι ενδιαφερόμενοι να έχουν εγγραφεί στα Μητρώα Μελετητών ή στο Μητρώο Εταιρειών Μελετητών για τη συγκεκριμένη κατηγορία μελετών που αφορά η διαδικασία που τηρούνται από το Υπουργείο Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Εργων. Τα Μητρώα αυτά αποτελούν επίσημους πίνακες για τα πρόσωπα αυτά φυσικά ή νομικά, που εκπονούν μελέτες, δηλαδή έχουν την ιδιότητα του μελετητή, κατά την έννοια της παρ. 1 του άρθρου 28 του π.δ. 346/98, όπως ισχύει κάθε φορά.

Οι διατάξεις του άρθρου αυτού δεν διαφέρουν ουσιωδώς από τις αντίστοιχες διατάξεις του ν. 716/1977. Προσδιορίζουν ότι το δικαίωμα εγγραφής έχουν οι κάτοχοι τίτλου σπουδών ανωτάτου εκπαιδευτικού Ιδρύματος της Ελλάδας Πανεπιστημιακής κατεύθυνσης οι οποίοι ασκούν κατά κύριο επάγγελμα το έργο του Μελετητή. Προβλέπεται περαιτέρω η δυνατότητα εγγραφής και κατάταξης στο Μητρώο και των Πτυχιούχων Ανωτάτων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων Τεχνολογικής κατεύθυνσης εφόσον μεταξύ των επαγγελματικών τους δικαιωμάτων, που καθορίζονται μετά την έναρξη ισχύος της παρ. 12 του άρθρου 5 του ν. 2916/2001 (με την οποία τροποποιήθηκε το άρθρο 25 του ν. 1404/83, και ορίσθηκε ότι τα Πτυχία που χορηγούνται από τμήματα Τ.Ε.Ι. είναι βασικοί τίτλοι σπουδών ανώτατης εκπαίδευσης) περιλαμβάνεται το δικαίωμα εκπόνησης μελετών για δημόσια έργα.

Στις παραγρ. 2 και 3 προσδιορίζονται τα νομικά πρόσωπα που έχουν δικαίωμα εγγραφής στο Μητρώο Εταιρειών Μελετητών και οι προϋποθέσεις εγγραφής τους (κύριος σκοπός η εκπόνηση μελετών, κλπ) η διαδικασία εγγραφής στο Μητρώο Μελετητών που γίνεται ύστερα από αίτηση του ενδιαφερομένου με την κατάταξή του σε μία έως τρεις κατηγορίες μελετών με βάση την επιστημονική ειδικότητα του αιτούντος και σε τάξεις ανά κατηγορία με βάση το δυναμικό του.

Στην παραγρ. 4 ορίζεται ότι για την εγγραφή και κατάταξη χορηγείται βεβαίωση (πτυχίο) το οποίο ακολουθεί τις μεταβολές του Μητρώου και ισχύει για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα.

Στην παραγρ. 5 προβλέπεται η έκδοση π.δ/τος με το οποίο ορίζονται όλοι οι ειδικότεροι όροι και προϋποθέσεις για την εγγραφή και κατάταξη στα Μητρώα, οι κατηγορίες στις οποίες διακρίνονται οι μελέτες ανάλογα με το κύριο αντικείμενό τους και οι τάξεις ανά κατηγορία, οι διαδικασίες και τα υποβαλλόμενα δικαιολογητικά και τα όργανα που είναι αρμόδια για την έκδοση του πτυχίου, οι όροι και προϋποθέσεις ελέγχου ανάκλησης, αναθεώρησης και προαγωγής του χορηγούμενου πτυχίου, το τέλος που καταβάλλεται για την εγγραφή, τα όργανα και η διαδικασία ελέγχου των μελετητών και γραφείων μελετών για την χρηστή χρήση του πτυχίου κλπ.

Στην παραγρ. 6 προβλέπεται η σύσταση Γνωμοδοτικής Επιτροπής Μελετών από 9 έως 11 μέλη, που συγκροτείται για θητεία 2 ετών με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων έργο της οποίας είναι ιδίως η γνωμοδότηση επί θεμάτων που αφορούν την εγγραφή, την κατάταξη και κάθε είδους μεταβολή στα Μητρώα και η εισήγηση για συμπληρώσεις και τροποποιήσεις των διατάξεων του νόμου.

Στην παραγρ. 7 ορίζεται ότι με το ανωτέρω π.δ/γμα της παραγρ. 5 ορίζεται η οργανική μονάδα που είναι αρμόδια για την υποστήριξη της Γνωμοδοτικής Επιτροπής Μελετών, οι αρμοδιότητες και η ειδικότερη σύνθεση της Επιτροπής αυτής, η γραμματειακή της υποστήριξη κλπ.

Τέλος στην παραγρ. 8 προβλέπεται ότι με το π.δ. της παραγρ. 5 μπορεί να συσταθεί στο ΥΠΕΧΩΔΕ και Γνωμοδοτική Επιτροπή Ενστάσεων, η οποία θα γνωμοδοτεί επί των ενστάσεων που αφορούν τη διαδικασία κατάρτισης μελετών, η υπηρεσία που θα είναι αρμόδια για την υποστήριξη της Επιτροπής αυτής και παρέχει γραμματειακή υποστήριξη κλπ.

Στο άρθρο αυτό περιγράφονται οι ενέργειες και η προετοιμασία που πρέπει να κάνει ο κύριος του έργου πριν από την έναρξη διαδικασίας ανάθεσης της εκπόνησης μιας μελέτης ή της παροχής υπηρεσίας, εξ αυτών που αναφέρονται στο άρθρο 1. Δηλαδή ότι πρέπει να προεκτιμήσουν τη συνολική δαπάνη του έργου και εξασφαλίσουν την χρηματοδότησή του, να εγκρίνουν τα τεύχη που αφορούν στην προς ανάθεση μελέτη ή υπηρεσία και να προσδιορίσουν και συγκεντρώσουν όλα τα στοιχεία που απαιτούνται ανάλογα με την προς ανάθεση μελέτη ή υπηρεσία.

Στο άρθρο αυτό ορίζονται οι διαδικασίες που μπορούν να ακολουθηθούν για την επιλογή αναδόχου, οι οποίες είναι αντίστοιχες με αυτές που ορίζονται στο π.δ. 346/1998, δηλαδή η «ανοικτή», που αποτελεί και τον κανόνα ανάθεσης της εκπόνησης μελετών ή υπηρεσιών, η «κλειστή», η οποία επιλέγεται ιδίως στις περιπτώσεις εξειδικευμένου αντικειμένου ή όταν ζητείται από τους υποψηφίους η υποβολή τεχνικής λύσης και η διαδικασία με «διαπραγμάτευση», με ή χωρίς τη δημοσίευση σχετικής πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος (προκήρυξης). Ορίζεται δε περαιτέρω ότι για να ακολουθηθεί διαδικασία «διαπραγμάτευσης» χωρίς δημοσίευση σχετικής προκήρυξης στις περιπτώσεις που ορίζονται στην παραγρ. 3 του άρθρου 9 του π.δ. 346/98 απαιτείται «σύμφωνη» γνώμη του αρμόδιου Τεχνικού Συμβούλου.

Στο άρθρο προβλέπεται ότι η διαδικασία του διαγωνισμού για την εκπόνηση μελετών ή σχεδίων εφαρμόζεται για τη μελέτη αξιόλογων κτιριακών έργων ή για πολεοδομικές μελέτες ή μελέτες μνημείων ή άλλων μνημειακών έργων ιδιαίτερης σημασίας.

Στις περιπτώσεις αυτές αν η προεκτιμώμενη αμοιβή είναι μικρότερη του ορίου για την υποχρεωτική εφαρμογή του π.δ. 346/98, ο διαγωνισμός μπορεί να διέπεται από τις κείμενες διατάξεις, άλλως, αν η προεκτιμώμενη αμοιβή είναι μεγαλύτερη από το άνω όριο, εφαρμόζονται οι σχετικές διατάξεις των άρθρων 32, 33 και 34 του π.δ. 346/98.

Οι προθεσμιακές συμβάσεις αποτελούν σημαντική Καινοτομία του προτεινόμενου σχεδίου νόμου. Η διαδικασία της ανάθεσης με προθεσμιακή σύμβαση, δηλαδή μια σύμβαση πλαίσιο για την εκπόνηση μελετών ή παροχή υπηρεσιών, εφαρμόζεται μετά από γνώμη του αρμοδίου τεχνικού συμβουλίου, όταν πρόκειται, να παραχθεί ένα σύνολο μελετών ή υπηρεσιών για τις οποίες δεν είναι γνωστά εκ των προτέρων διάφορα στοιχεία γι΄αυτές, όπως οι χρόνοι έναρξης και λήξης των επί μέρους μελετών ή υπηρεσιών, οι ακριβείς χώροι στους οποίους θα εκτελεσθεί το έργο και ο ακριβής προσδιορισμός του αντικειμένου της σύμβασης.

Στις περιπτώσεις αυτές αναδεικνύονται ένας ή περισσότεροι ανάδοχοι με τους οποίους καταρτίζονται συμβάσεις διάρκειας μέχρι και τεσσάρων ετών, μέσα στην οποία δεσμεύονται να εκτελέσουν τη μελέτη ή την υπηρεσία που θα τους ανατεθεί. ΄Ετσι ο αναθέτων φορέας όταν θα απαιτηθεί να αναθέσει τις συμβάσεις αυτές θα έχει έτοιμους αναδόχους, χωρίς να χάσει χρόνο για τη διενέργεια σχετικών διαγωνισμών.

Στις διατάξεις της παραγρ. 3 του άρθρου αυτού ορίζονται τα στοιχεία που πρέπει να περιλαμβάνει η σχετική προκήρυξη, ο δε διαγωνισμός γίνεται με την εφαρμογή των διατάξεων του νόμου αυτού.

Στις διατάξεις του άρθρου αυτού περιγράφονται λεπτομερώς οι διαδικασίας για την ανάδειξη αναδόχου με μια από τις διαδικασίες «ανοικτή», «κλειστή» ή με «διαπραγμάτευση».

Η αξιολόγηση των διαγωνιζομένων γίνεται σε δύο ή τρία στάδια, το τρίτο δε αν προβλέπεται οικονομική προσφορά. Στο 1^ο στάδιο εξετάζονται οι τυπικές προϋποθέσεις κάθε υποψηφίου και επιλέγονται εκείνοι που πληρούν τις τυπικές προϋποθέσεις συμμετοχής και κρίνονται κατάλληλοι για την παροχή των ζητούμενων υπηρεσιών (εκπόνηση μελέτης ή παροχής υπηρεσιών).

Στο δεύτερο στάδιο αξιολογούνται συγκριτικά οι τεχνικές προσφορές των υποψηφίων που κρίθηκαν κατάλληλοι και στο 3^ο στάδιο, αποσφραγίζονται οι οικονομικές προσφορές σε δημόσια συνεδρίαση.

Προς διασφάλιση της διαφάνειας και αντικειμενικότητας του διαγωνισμού στο πρώτο και δεύτερο στάδιο προβλέπεται η άσκηση ενστάσεων.

Ενισχύεται ο ρόλος των Επιτροπών Αξιολόγησης, δεδομένου ότι όπως ορίζεται η αξιολόγηση των υποψηφίων γίνεται από Επιτροπή Αξιολόγησης, η δε ανάθεση γίνεται από το αρμόδιο όργανο της αναθέτουσας αρχής με σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής αυτής, ενώ επί των ενστάσεων η αναθέτουσα αρχή αποφαίνεται μετά από γνώμη της εν λόγω Επιτροπής.

Στην παραγρ. 3 του άρθρου περιγράφεται ιδιαίτερη περίπτωση ανάθεσης της εκπόνησης μελέτης με κλειστή διαδικασία όταν η προς εκπόνηση μελέτη επιδέχεται εναλλακτικές λύσεις ως προς το σχεδιασμό και η αναθέτουσα αρχή διαθέτει επαρκή υποστηρικτικά στοιχεία για την εκπόνηση της μελέτης, οπότε η προκήρυξη μπορεί να προβλέπει ότι η τεχνική προσφορά θα περιλαμβάνει και τεχνική λύση, η οποία θα παρουσιάζει το σχεδιασμό του έργου και τα στοιχεία που τεκμηριώνουν το εφικτό της κατασκευής του, τον προϋπολογισμό του και την κατ΄αποκοπή αμοιβή του μελετητή κλπ.

Στο άρθρο αυτό προσδιορίζεται λεπτομερώς η δημοσιότητα που πρέπει να λαμβάνουν οι προκηρύξεις για την ανάθεση της εκπόνησης μελετών ή παροχής υπηρεσιών. Έτσι ορίζονται δημοσιεύσεις στο Δελτίο του Τ.Ε.Ε, στον τύπο, αλλά και στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Με τις δημοσιεύσεις αυτές οι οποίες, από τυπική άποψη καλύπτουν τις απαιτήσεις για τη δημοσιοποίηση της ανατιθέμενης σύμβασης, διασφαλίζεται η διαφάνεια και παρέχεται η δυνατότητα συμμετοχής στο διαγωνισμό κάθε ενδιαφερόμενου υποψηφίου.

Στις διατάξεις του άρθρου αυτού προσδιορίζονται τα δικαιολογητικά και στοιχεία που ζητά η αναθέτουσα αρχή από τους ενδιαφερόμενους υποψηφίους ανάλογα με την εφαρμοζόμενη διαδικασία επιλογής.

Στο ίδιο άρθρο ορίζονται επίσης τα στοιχεία που πρέπει να υποβάλλονται από τους παρέχοντες υπηρεσίες με έδρα εκτός Ελλάδας.

Καθιερώνεται για τους παρέχοντες υπηρεσίες που είναι γραμμένοι στο Μητρώο του άρθρου 5 ή στους επίσημους πίνακες άλλων κρατών μελών τεκμήριο καταλληλότητας για τις αναθέτουσες αρχές.

Ορίζονται τα στοιχεία που πρέπει να περιλαμβάνουν οι τεχνικές προσφορές των υποψηφίων και προκειμένου για την ανάθεση υπηρεσιών ( εκπόνησης μελετών και συναφών υπηρεσιών ) με οικονομική προσφορά, το περιεχόμενο αυτής.

Στο άρθρο αυτό προσδιορίζονται τα κριτήρια για την επιλογή των κατάλληλων ή πλέον κατάλληλων υποψηφίων, τα οποία αναφέρονται στην εμπειρία, τη στελέχωσή τους, την χρηματοοικονομική τους ικανότητα κλπ.

Με την έκδοση π.δ/τος προβλέπεται η δυνατότητα καθορισμού κριτηρίων συνδεόμενων με την απασχόληση συγκεκριμένων κατηγοριών προσώπων ( ανέργων, ατόμων με ειδικές ανάγκες ).

Η σύμβαση ανατίθεται στον υποψήφιο με την πλέον συμφέρουσα προσφορά, στο άρθρο δε αυτό ορίζονται τα κριτήρια αξιολόγησης, τα οποία αναφέρονται στην εμπειρία της επιστημονικής ομάδας και του συντονιστή της που προτείνει ο υποψήφιος, στην αποτελεσματικότητα του οργανογράμματος της ομάδας, στην προσφερόμενη τιμή ( οικονομική προσφορά κλπ ).

Με την προκήρυξη ορίζεται και η βαρύτητα κάθε κριτηρίου και κάθε άλλο αναγκαίο στοιχείο για την αξιολόγηση της προσφοράς, ώστε να είναι εκ των προτέρων καθορισμένοι οι όροι του διαγωνισμού.

Στην παράγραφο 6 του άρθρου αυτού προβλέπεται η δυνατότητα της αναθέτουσας αρχής να αναθέτει μελέτες με προεκτιμώμενη αμοιβή μέχρι 81.000? ή 40.000? (ανάλογα με το αν ο φορέας ανάθεσης υπάγεται στο κατάλογο του Παραρτήματος Ι του π.δ. 370/1995) με βάση συγκεκριμένα κριτήρια που αναφέρονται στην εμπειρία της επιστημονικής ομάδας, τη δυνατότητα του ενδιαφερομένου να παράσχει τις ζητούμενες υπηρεσίες και τη γνώση των τοπικών συνθηκών. Η τελική αμοιβή στην περίπτωση αυτή μπορεί να ανέλθει μέχρι το διπλάσιο της προεκτιμώμενης, χωρίς όμως να παραβιάζονται τα όρια και οι προϋποθέσεις που ορίζονται στο π.δ/γμα 346/98. Ρητώς όμως ορίζεται ότι, με το ποσό της τελικής αμοιβής ο ανάδοχος υποχρεούται να ολοκληρώσει το αντικείμενο της σύμβασης.

Στην παράγραφο 7 παρέχεται η ευχέρεια ανάθεσης απ?ευθείας, χωρίς δημοσίευση προκήρυξης συμβάσεων, όταν η προεκτιμώμενη αμοιβή είναι μικρότερη των 30.000 Ευρώ. Για την ανάθεση τέτοιων συμβάσεων απαιτείται γνωμοδότηση του αρμόδιου τεχνικού συμβουλίου. Η διάταξη αυτή κρίνεται αναγκαία προς αποφυγή χρονοβόρας διαδικασίας, όταν πρόκειται για μελέτες ή άλλες υπηρεσίες μικρού αντικειμένου. Για να μην υπάρξει τυχόν κατάχρηση του τρόπου αυτού ανάθεσης, ορίζεται όριο ως προς το ύψος της τελικής αμοιβής, αλλά και ετήσιο όριο για το σύνολο των μελετών που μπορούν να ανατεθούν με τη διαδικασία αυτή.

Στο άρθρο αυτό ορίζονται οι γενικοί όροι και προϋποθέσεις για τη συμμετοχή σε διαγωνισμούς. Ορίζεται ότι η σύμπραξη μελετητών για την ίδια κατηγορία επιτρέπεται μόνον αν το προβλέπει η διακήρυξη.

Ορίζεται ότι οι συνεργαζόμενοι μελετητές ή σύμβουλοι μπορούν να συστήσουν κοινοπραξία, αλλά και το δικαίωμα της αναθέτουσας αρχής να υποχρεώσει τους συνεργαζόμενους μελετητές να συστήσουν κοινοπραξία, όταν το ποσό της σύμβασης υπερβαίνει τα 500.000 Ευρώ.

Προβλέπεται κριτήριο εντοπιότητας των μελετητών του Νομού ή της Περιφέρειας για την εκπόνηση μελετών που απαιτούν πτυχίο Α ή Β τάξης, το οποίο ορίζεται σε ποσοστό 30% έναντι όλων των άλλων κριτηρίων που καθορίζονται στην προκήρυξη.

Στο άρθρο αυτό ορίζεται ότι η αξιολόγηση των υποψηφίων γίνεται από Επιτροπή Αξιολόγησης, που συγκροτείται από την αναθέτουσα αρχή και αποτελείται από 3 έως 5 πρόσωπα κατάλληλης εμπειρίας και προσόντων. Ένα εκ των μελών αυτής υποδεικνύεται από το Τ.Ε.Ε.

Η Επιτροπή οφείλει να αιτιολογεί τη γνώμη της.

Προβλέπεται η δυνατότητα ενστάσεων, τόσο κατά της προκήρυξης για όρους αυτής από κάθε ενδιαφερόμενο, όσο και κατά των πρακτικών της Επιτροπής Αξιολόγησης για τα ενδιάμεσα στάδια της προεπιλογής.

Επί των ενστάσεων κατά τη διαδικασία της επιλογής αποφασίζει η Προϊστάμενη αρχή μετά από γνώμη της Επιτροπής Αξιολόγησης.

Η επίβλεψη της εκπόνησης των μελετών και λοιπών υπηρεσιών ασκείται από κατόχους τίτλου σπουδών ανώτατου εκπαιδευτικού ιδρύματος πανεπιστημιακής κατάρτισης.

Στις περιπτώσεις σύναψης τελικού σταδίου ( οριστική μελέτη, μελέτη εφαρμογής ), η αναθέτουσα αρχή μπορεί με την προκήρυξη να προβλέπει την ανάθεση στον ανάδοχο και των υπηρεσιών συμβούλου επίβλεψης της κατασκευής του έργου. Στην περίπτωση αυτή, η προκήρυξη περιλαμβάνει και τα πρόσθετα προσόντα που απαιτούνται να συντρέχουν στο πρόσωπο του μελετητή και των συνεργατών του, δηλαδή εμπειρία σε επίβλεψη κατασκευής έργων.

Ορίζεται ότι κατά την υπογραφή της σύμβασης, ο ανάδοχος παρέχει την εγγύηση που ορίζεται στην προκήρυξη, η οποία δεν μπορεί να είναι μικρότερη του 5% και ορίζονται οι λοιποί όροι παροχής των εγγυήσεων, η διαδικασία αποδέσμευσης των εγγυήσεων αυτών, η κατάπτωση υπέρ του εργοδότη κλπ.

Στο ίδιο άρθρο, προβλέπεται η ασφάλιση και των συμβάσεων του νόμου αυτού, σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 7, του άρθρου 5 του ν. 2940/2001 ( προβλέπει την έκδοση σχετικού π.δ/τος ).

Ρητά ορίζεται ότι απαγορεύεται η εκχώρηση από τον ανάδοχο μέρους ή του συνόλου της σύμβασης. Προσδιορίζεται όμως διαδικασία που καθιστά εφικτή την εκχώρηση αυτή σε περιπτώσεις σοβαρής ασθένειας ή άλλων γεγονότων που δεν επιτρέπουν τη συνέχιση της σύμβασης. Η σχετική απόφαση έγκρισης της εκχώρησης εκδίδεται μετά από γνώμη του αρμόδιου τεχνικού συμβουλίου.

Σε κάθε περίπτωση για την εκχώρηση απαιτείται ο υποκατάστατος να διαθέτει τουλάχιστον τα αντίστοιχα προσόντα του αναδόχου.

Στην παράγραφο 3 του άρθρου προβλέπεται ότι, με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων καθορίζονται οι συμβάσεις για τις οποίες επιτρέπεται η σύσταση υπεργολαβίας, τα προσόντα του υπεργολάβου, οι όροι αυτής κλπ.

Με το άρθρο αυτό ορίζονται οι προϋποθέσεις και διαδικασίες για την ανάθεση συμπληρωματικών εργασιών, οι οποίες συμφωνούν με τις διαδικασίες που προβλέπονται στην παρ. 3 του άρθρου 9 του π.δ. 346/98.

Ρυθμίζεται επίσης η περίπτωση που απαιτηθεί σύμπραξη για την παροχή των συμπληρωματικών υπηρεσιών, η οποία εγκρίνεται από τον εργοδότη

Στις διατάξεις του άρθρου αυτού προσδιορίζεται ότι στις μελέτες και λοιπές υπηρεσίες που ζητήθηκε με την προκήρυξη και οικονομική προσφορά, η οικονομική αυτή προσφορά αποτελεί και τη συμβατική αμοιβή.

Σε περίπτωση ανάθεσης σύμβασης μελέτης χωρίς οικονομική προσφορά, δηλαδή μελέτες αρχικού σταδίου (αναγνωριστική-προκαταρκτική, προμελέτη συμβατική είναι η προεκτιμώμενη, η δε τελική δεν μπορεί να υπερβεί το διπλάσιο αυτής. Με αυτήν δε την τελική αμοιβή ο ανάδοχος υποχρεούται να ολοκληρώσει το αντικείμενο της σύμβασης.

΄Οταν η ανάθεση γίνεται με κατ΄αποκοπή αμοιβή, η αμοιβή αυτή δεν αναθεωρείται κατά τη διάρκεια της συμβατικής προθεσμίας. Ρυθμίζεται δε περαιτέρω η διαδικασία της τυχόν παράτασης και αν αυτή οφείλεται σε υπαιτιότητα ή μη του αναδόχου.

Στο άρθρο αυτό ορίζονται οι προϋποθέσεις και διαδικασίες εκτέλεσης νέων εργασιών, η σύνταξη νέων τιμών κλπ. Για την εκτέλεση συμπληρωματικών εργασιών συντάσσεται συγκριτικός πίνακας.

Στην παραγρ. 3 ορίζεται ότι δεν επιτρέπεται η εκτέλεση από τον ανάδοχο εργασιών πέραν της προεκτιμώμενης αμοιβής ή πέραν του ποσού του τελευταίου εγκεκριμένου συγκριτικού πίνακα χωρίς προηγούμενη ενημέρωση και έγκριση από την Υπηρεσία κλπ. Περαιτέρω ορίζονται οι διαδικασίες σύνταξης των πρωτοκόλλων κανονισμού τιμών μονάδας νέων εργασιών και συγκριτικών πινάκων κλπ

Με τις διατάξεις του άρθρου αυτού προσδιορίζονται οι υποχρεώσεις γενικά του αναδόχου κατά την εκτέλεση της σύμβασης και οι όροι, προϋποθέσεις και διαδικασίες για την κήρυξη του εκπτώτου της σύμβασης.

Σε κάθε σύμβαση καθορίζεται συνολική προθεσμία και όταν απαιτείται και τμηματικές προθεσμίες. Η υπέρβαση των τμηματικών προθεσμιών ή της συνολικής επιφέρει την επιβολή σε βάρος του αναδόχου ημερήσιας ποινικής ρήτρας.

Στο ίδιο άρθρο προβλέπονται οι προϋποθέσεις παράτασης των προθεσμιών, συνολικής και τμηματικών, καθώς και η υποχρέωση του αναδόχου να συνεχίσει την εργασία του προς εκπλήρωση της παροχής του για επιπλέον διάστημα (οριακή προθεσμία) έστω και αν η μη περαίωση της σύμβασης δεν οφείλεται σε υπαιτιότητά του.

Στο άρθρο αυτό ορίζονται γενικώς οι υποχρεώσεις του εργοδότη κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης της σύμβασης, η παράβαση των οποίων παρέχει δικαίωμα αποζημίωσης στον ανάδοχο, επιφυλάσσεται δε περαιτέρω στον ανάδοχο να ζητήσει τη λύση της σύμβασης, αν η καθυστέρηση που δεν οφείλεται σε υπαιτιότητά του, υπερβεί την οριακή προθεσμία που ορίζεται στο άρθρο 15.

Στο άρθρο αυτό ορίζονται η διαδικασία και οι προϋποθέσεις για την παραλαβή της εκπονούμενης μελέτης, η οποία γίνεται με απόφαση της Προϊσταμένης αρχής και με την έκδοση βεβαίωσης από τη Διευθύνουσα Υπηρεσία για τη συμμόρφωση του αναδόχου προς τις συμβατικές του υποχρεώσεις.

Ορίζονται επίσης οι προθεσμίες μέσα στις οποίες πρέπει να συντελείται η παραλαβή των μελετών, η άπρακτη παρέλευση των οποίων συνεπάγεται την αυτοδίκαιη παραλαβή τους.

Η παραλαβή του αντικειμένου των λοιπών συμβάσεων (συναφών υπηρεσιών) γίνεται όπως ορίζεται στις συμβάσεις αυτές.

Στο άρθρο αυτό ορίζονται οι όροι και προϋποθέσεις για τον διορισμό από τον κύριο του έργου εμπειρογνωμόνων και η σύσταση Επιτροπής Εμπειρογνωμόνων για την υποστήριξη των υπηρεσιών του, καθώς και οι προϋποθέσεις για την χρησιμοποίηση από τον ανάδοχο ειδικού συμβούλου.

Η αναγκαιότητα ανάθεσης τέτοιων καθηκόντων αποφασίζεται από την αναθέτουσα αρχή ύστερα από εισήγηση του φορέα ή της υπηρεσίας που ασκεί τη διοίκηση του έργου και γνωμοδότηση του αρμόδιου τεχνικού συμβουλίου, προσδιορίζονται δε οι περιπτώσεις που μπορούν να ανατεθούν τέτοια καθήκοντα, που είναι για έργα μεγάλης κλίμακας, για εξειδικευμένα έργα, για έργα με εγνωσμένης πρωτοτυπία, σημαντικές αβεβαιότητες, κατασκευαστικές δυσχέρειες κλπ., για έργα ευαίσθητα σε περιβαλλοντικούς προβληματισμούς κλπ.

Επίσης προβλέπεται η δυνατότητα πρόσληψης από τον ανάδοχο ειδικών συμβούλων όταν αυτό επιβάλλεται από ειδικές απαιτήσεις της μελέτης ή του αντικειμένου των υπηρεσιών, εγκρίνεται δε η πρόσληψη αυτή από τον εργοδότη μετά από γνώμη του αρμοδίου τεχνικού συμβουλίου.

Για την επίλυση των διαφορών που ανακύπτουν κατά το στάδιο της εκτέλεσης της σύμβασης, διαγράφεται διοικητική διαδικασία με την άσκηση από τον ανάδοχο ένστασης κατά των πράξεων ή παραλείψεων της Διευθύνουσας Υπηρεσίας, επί της οποίας αποφαίνεται η Προϊστάμενη Αρχή.

Κατά των αποφάσεων της Προϊστάμενης Αρχής ή του Κυρίου της μελέτης ή των παρεχόμενων συναφών υπηρεσιών προβλέπεται αίτηση θεραπείας προς τον αρμόδιο Υπουργό ή το όργανο που ορίζεται με τη σύμβαση.

Στις επί μέρους διατάξεις του άρθρου αυτού προβλέπεται η διαδικασία και οι όροι για την άσκηση των μέσων αυτών (προθεσμίες, όργανα επίδοσης κλπ)

Στο άρθρο αυτό προβλέπεται δικαστική διαδικασία επίλυσης των διαφορών αυτών, εφόσον δεν καταστεί δυνατή η επίλυσή τους με την διοικητική διαδικασία. Η δικαστική επίλυση των διαφορών αυτών γίνεται με την άσκηση προσφυγής ενώπιον του Διοικητικού ή Πολιτικού Εφετείου, οι δε οριστικές αποφάσεις του εκδίδονται από αυτά, ορίζεται ότι είναι εκτελεστές, επιφυλασσομένου του δικαιώματος του Κυρίου του Εργου, για την άσκηση αναιρέσεως ενώπιον του Αρείου Πάγου ή του Συμβουλίου Επικρατείας.

Στις επί μέρους διατάξεις ορίζονται οι προϋποθέσεις και η διαδικασία άσκησης της δικαστικής προσφυγής, η διαδικασία εκδικάσεώς της κλπ.

Στο άρθρο αυτό προβλέπεται η έκδοση προεδρικού ή προεδρικών διαταγμάτων, πέραν των προβλεπόμενων στα επί μέρους άρθρα του σχεδίου νόμου, για τη ρύθμιση ορισμένων θεμάτων που δεν ρυθμίζονται από τις επί μέρους διατάξεις του νόμου.

Στο άρθρο αυτό περιλαμβάνονται ορισμένες μεταβατικές διατάξεις, οι οποίες καθιστούν δυνατή τη συνέχιση των ισχυουσών διατάξεων, μέχρι την ολοκλήρωση της εφαρμογής του νόμου και ορίζεται προθεσμία (6 μήνες από την έναρξη ισχύος του νόμου) μέσα στην οποία οι μελετητές, τα γραφεία μελετών και οι εταιρείες μελετών που είναι γραμμένες στα Μητρώα, υποχρεούνται να υποβάλουν αίτηση για έλεγχο και ανανέωση της εγγραφής και κατάταξης.

Στο άρθρο αυτό προβλέπεται η κατάργηση ή η διατήρηση ορισμένων διατάξεων και ορίζεται η έναρξη ισχύος του νόμου.

Στο άρθρο αυτό ορίζεται η ισχύς του νόμου, η οποία αρχίζει από τη δημοσίευσή του στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως εκτός αν ορίζεται διαφορετικά στις επί μέρους διατάξεις του.

Αθήνα . . . . . . . . . . . . .